政策资讯(2017.02)——重磅!江苏正式发布特色小镇创建方案

更新时间:2017-01-19 14:19    发布者:admin    浏览人数:

  日前,江苏省政府印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,文件要求加快培育创建一批具有江苏特点的特色小镇。

  这是在浙江大力推动特色小镇建设的原浙江省长李强调任江苏省委书记后,江苏首次公布特色小镇创建实施方案。

  创建特色小镇,江苏怎么做?哪些产业值得苏商关注?

小镇故事多

“特色小镇”倡导者李强的梦想与情怀

  一句“小镇故事多”,曾是李强对特色小镇的精炼描绘,也是他本人与特色小镇缘分最好的注解。

  李强与特色小镇缘分颇深,2014年10月,时任浙江省长的李强在参观完云栖小镇的梦想大道后高兴地感慨:“让杭州多一个美丽的特色小镇,天上多飘几朵创新‘彩云’。”

  这是他首次提出了特色小镇的概念,特色小镇也至此诞生。

  李强对特色小镇还有着深刻的解读,并多次撰文发表。他曾在撰写的《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》一文中这样形容:“这些创建中的特色小镇既是一个个产业创新升级的发动机,又是一个个开放共享的众创空间;既集聚了人才、资本、技术等高端要素,又能让这些要素充分协调,在适宜居住的空间里产生化学反应,释放创新动能……”

  让创业空间变成梦想与情怀的承载地,李强这份独具新意的“造镇计划”引起了中央财经领导小组办公室的关注,并提出要积极推广特色小镇的发展模式,鼓励各地学习。

  随后,与浙江一衣带水,同样高度重视经济转型升级的江苏、上海等地最先站到了特色小镇“风口”上。

  2015年底,江苏提出要通过“十三五”的努力,打造100个左右特色小镇。

  2016年10月,住建部公布首批127个中国特色小镇名单,江苏省有7个特色小镇入选,分别是:苏州吴江区震泽镇、无锡宜兴市丁蜀镇、苏州吴中区甪直镇、盐城东台市安丰镇、南京高淳区桠溪镇、泰州姜堰区溱潼镇和徐州邳州市碾庄镇。在数量上位居榜单第二,特色小镇已然成为江苏各地各领域都热切关注的话题。

  在李强任职江苏省委书记半年多时间里,虽从未在公开场合谈论过特色小镇,但他与特色小镇的缘分一直在延续着。

  2016年12月23日、24日江苏省经济工作会议在南京召开,作为“特色小镇”倡导者的李强到江苏任职省委书记半年多以来,第一次公开谈论特色小镇。

  日前,江苏省政府又印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》。一时间,“特色小镇”在江苏大地备受热议和关注。

江苏特色小镇“长”啥样?

100个,3平方公里,“非镇非区”

  根据江苏省近期出台的关于培育创建江苏特色小镇的指导意见,这个省计划力争通过3年至5年分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

  省委书记李强在首谈江苏特色小镇时提及:“特色小镇不是行政区划单元,而是产业发展载体;不是产业园区,而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间……”

  李强在江苏首谈特色小镇的简短讲话中,“产业”、“企业”和“创新创业”几个关键词值得关注。

  《指导意见》也首次明确:遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色优势产业,集聚高端发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台。文件认为,培育创建一批特色小镇是新常态下,推进供给侧结构性改革的重要抓手、推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台、落实“聚力创新、聚焦富民”的重要载体。

  据介绍,江苏特色小镇将会合理界定人口、资源、环境承载力,严格划定小镇边界,规划面积一般控制在3平方公里左右,建设用地面积1平方公里左右。同时牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,保护特色景观资源,构建生态网络,彰显生态特色,基本达到生态小镇要求,实现绿色低碳循环发展。严格控制开发强度,着力提高开发水平,要把节能、节地等理念贯穿特色小镇整个建设过程,推动生态保护与小镇发展互促共融。特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设,旅游风情小镇原则上要按5A级景区服务功能标准规划建设。

哪些产业值得苏商关注?

6大特色产业助力江苏特色小镇

  江苏特色小镇将聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业,或聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。

  具体来说,江苏特色小镇要创新培育特色小镇的理念、思路和方法,防止“新瓶装旧酒”,“穿新鞋走老路”。坚持从实际出发,发掘特色优势,根据区域要素禀赋和比较优势,宜工则工,宜商则商,宜农则农,宜游则游,打造具有持续竞争力的独特产业生态,防止“千镇一面”。

  建设方面,省发改委强调:

  首先要坚决走差异化道路。规划建设时要突出“特色”这一重点。

  其次,要有高品质的追求。高品质不一定是花了很大的代价或是装修精美,而是设计理念、手法,包括对未来的预判、对人性的把握都要体现高品质。

  第三,要有特色型产业。特色小镇发展,产业是持续造血的“心脏”。没有产业,只会成为徒有其表的空城。

  第四,新技术助力。我们要广泛运用新技术,将大数据、智慧城市、移动互联网、云计算等手段运用到特色小镇中去,改进管理,预测市场,推动经营等。

  江苏相对于浙江而言,在路径选择上更多地以现代工业、现代制造业以及现代农业等结合,让这些传统优势得到巩固发展。

  还应当借助互联网等媒介,让小镇经济发展得以最大化。例如江苏最近成功举办了世界物联网大会和世界智能制造大会,未来应当抓住这样的机会,多培育出几个不局限于区域的,具备国际影响力的特色小镇。

  特色小镇首先必须是以产业为主导,产业谁来做?一定要以企业为主体。

  江苏有众多优秀企业,实体经济发达,利用好特色小镇的集聚能力,再依托龙头企业带动,将优势产业进一步凝聚,提升产业的承载能力,打造出一批明星产业。

投融资机制如何解决?

政府和社会资本合作,设立特色小镇建设基金

  为了加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调,江苏特建立了相关的工作机制。省发改委牵头制定培育创建特色小镇的实施方案并组织推进相关工作,省旅游局负责开展培育创建旅游风情小镇的相关工作。省各有关部门和单位要加大协同推进力度。

  据介绍,为充分整合现有政策资源,支持特色小镇建设。财政、国土等职能部门要明确对特色小镇建设的专项支持政策。创新特色小镇建设投融资机制,激发市场主体活力,推进政府和社会资本合作,鼓励利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立特色小镇建设基金。鼓励金融机构加大金融支持力度。支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。

  需要提醒的是,在特色小镇创建方面,省统计局会同相关牵头部门建立统计指标体系,对其进行统一监测。牵头责任部门分别制订有针对性的年度考核办法,开展绩效评价,并将考核评价结果与政策兑现相挂钩。对创建过程中出现的弄虚作假、重大责任事故以及人民群众反映强烈的负面事件,经核实,取消创建资格。

  附:江苏省发改委出品的文件图解

  

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